國務院通過“十三五”就業規劃 大力發展共享經濟

 

   國務院會議提出,要從增加就業崗位,以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業,強化就業困難人員幫扶,鼓勵社會力量參與就業創業服務等四方面加以著手,促進就業。

        1月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,通過“十三五”促進就業規劃,推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍。

        會議強調,“十三五”時期,要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。

        據公開報道,在經濟下行壓力加大的背景下,我國就業局勢保持總體穩定,2016年全年就業目標已超額完成,全年城鎮新增就業達1300萬人以上。不過,2017年就業形勢復雜嚴峻,尤其是高校畢業生持續增加、化解過剩產能導致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在。

        18日的會議提出,要從增加就業崗位,以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業,強化就業困難人員幫扶,鼓勵社會力量參與就業創業服務等四方面加以著手,促進就業。

        其中,尤其提出要大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業,大力發展共享經濟,降低市場準入門檻和制度性交易成本,營造有利于創業的政策環境。


 

四方面促就業

        18日的國務院常務會議指出,就業是最大的民生,也是經濟發展最基本的支撐。實現比較充分和高質量的就業,對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求,都有重要意義。

        據統計,“十三五”期間,中國每年需要在城鎮安排就業的人數仍然維持在2500萬,就業的總量壓力非常大。這其中,約1000萬是登記失業人員,約1500萬人是以高校畢業生為主體的青年就業人員。此外,“十三五”期間每年還有近300萬農業富余勞動力需要轉移就業。

        2016年5月6日,李克強在就業工作座談會上也表示,當前和今后一個時期,我國就業形勢依然嚴峻。一方面,雖然我國勞動年齡人口有所減少,但總量仍然很大,還是居世界之首。據測算,未來幾年,每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人,除考慮自然減員騰出的崗位,要保持城鎮失業水平不上升,每年城鎮新增就業規模不能低于1000萬人,這是穩定就業的底線。

        另一方面,我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期,經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換,都必然會影響和反映到就業上來。就業總量壓力將長期存在,結構性矛盾會更加凸顯,這給我們帶來了新的挑戰。

        1月18日會議提出了從四個方面促進就業。

        一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業,帶動現代物流等生產性服務業發展,催生適應多樣化需求的新業態,釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。

        二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟,降低市場準入門檻和制度性交易成本,營造有利于創業的政策環境,加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度,建設小微企業創新創業基地。

        三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等,確保零就業家庭動態清零。

        四是鼓勵社會力量參與就業創業服務,建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺,提高人力資源市場透明度和匹配效率。


 

發展共享經濟

        中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒認為,包括物流、養老等產業正在大力發展,現在國家重視起來,通過民間資本參與,加上各方努力,將使其發展更加有序,進而帶動就業增長。

“一方面要看政府怎樣地去調適,給以發展支持,另外一方面企業也要進行創新,提高應對能力?!标惸诵颜f。

        對于會議指出大力發展共享經濟,中國勞動保障研究院研究員張麗賓認為,共享經濟有利于激活資源,提高使用效率,帶動就業增長,“即使現實中出現了很多問題,這是好事,這些問題將逐步解決”。

        根據21世紀經濟報道記者了解,目前發展共享經濟還有不少政策障礙。

        比如很多業態定性很難,像網約出租車,定義為一般出租車,需要牌照才算合法。另外,盡管該行業能解決了大量就業,但在部分城市有戶口制約,而本地傳統出租車則供給不足。

        此外,現在創業的成本仍然偏高。張麗賓認為,“目前社保繳費等成本,對于創業就業者而言不是最關鍵的,但土地價格、電價等,則是創業者無法繞過的成本。這些有待于未來的改革?!?

 

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